新聞資訊
全國客服熱線
4006-821-831
行業資訊
國內空運航線優化、國內航空貨運、空運公司
- 發布時間：2022-03-01
- 瀏覽量：376
近日，民航局修訂了《中國民航國內航線航班評審規則》（以下簡稱“《評審規則》”），進一步落實“放管服”改革要求，激發航空運輸市場活力?！对u審規則》制定的背景和原則是怎樣的，主要修訂了哪些方面的內容，為行業傳遞出怎樣的信號？記者就這些問題專訪了民航局運輸司相關負責人。
固化有效措施激發市場活力
1.請為我們介紹一下《評審規則》修訂的背景。
答：國內航線航班評審規則一直是民航主管部門審批國內（不含港澳臺，下同）航線航班的具體依據。目前實施的《評審規則》由民航局于2018年11月修訂出臺，近三年來，《評審規則》對規范國內航線航班經營許可審批、提升樞紐集散功能、支持北京“一市兩場”建設等起到了重要作用。
而新冠肺炎疫情以來，國內航空運輸發展受到前所未有的沖擊，民航局及時出臺了助企紓困的航線航班管理政策，如在2020年4月，出臺規范性文件《關于進一步優化貨運航線航班管理政策的通知》，提升了航空貨運能力，確保產業鏈供應鏈暢通。這一階段我們很多類似這樣行之有效的措施需要在規范性文件中得到進一步固化。同時，為深化“放管服”改革要求，激發國內航空運輸市場活力，充分發揮國內超大市場優勢和內需潛力，服務構建新發展格局，也有必要對現行《評審規則》做針對性的修訂。從2019年12月開始，我們幾次面向行業和社會公眾廣泛征求意見，并于今年8月底正式印發。
2.此次《評審規則》的修訂遵循著怎樣的原則？
答：《評審規則》主要堅持三點原則。首先，我們將助企紓困與激發活力并舉，總結并固化疫情以來成效顯著的政策，面對市場主體切身需求，厚植行業穩健恢復的土壤，更大力度深化“放管服”改革；
還要注重市場主導和政府引導相結合，在市場發揮資源配置決定性作用的基礎上，更好地發揮政府引導作用，推動提升樞紐集散能力、構建“干支通結合”的航線網絡、推進國內航空運輸大循環等；
最后，“放管服”，就要讓“放出活力”“管出水平”和“提升服務”相統一。推動全鏈條優化審批、全過程公開公平公正，完善工作流程、設置量化指標，對行政許可中的自由裁量權予以規范，以制度防范廉政風險，把加強事中事后監管作為“國內放開”的必要保障。
創造更好營商環境鼓勵發展貨運航班
3.這次《評審規則》修訂后，對市場主體來說有哪些利好？
答:對于包括航空公司在內的市場主體來說，《評審規則》提供了更為寬松的準入門檻和更為便捷的申請流程。
從準入門檻來說，首先，我們取消了核準航段的航班總量限制，符合條件的航空公司均可申請新增航線經營許可或增加航班量，每家航空公司在每條核準航段上可申請每周14班（如涉及機場保障資源大幅提升等情況可特殊考慮）。另外，我們繼續降低了中小機場直達北上廣航線的準入門檻條件，不再設置固定的定量標準，以便讓支持中小機場的政策更加靈活性，也讓《評審規則》修訂能夠具有長期性，后續根據實際需要調整航線范圍。
從申請流程來說，簡化審批流程，也是我們為企業辦實事的重要舉措，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。多年來，國內航線航班評審工作實行網上申請、網上公示、網上審批、網上公開，全流程公開透明、操作留痕。特別是今年9月開始，配合本次發布的《評審規則》，新開發的中國民航航線航班管理系統同步投入使用，實現了國內航班計劃的全流程自動備案，以及航線航班系統與預先飛行計劃系統之間的數據實現實時互聯。這樣一來，航空公司便可以更加靈活自主地安排航線航班，也提高了航班布置效率。
4.我們注意到，本次《評審規定》修訂后專門針對貨運航班開通了很多“綠色通道”，是基于怎樣的考慮？
答：新冠肺炎疫情以來，航空貨運以其及時、高效的特點，在疫情防控人員、物資運輸，保障國家供應鏈產業鏈穩定方面發揮出了不可替代的作用。
疫情期間，民航局也多次針對提升航空貨運能力采取措施，比如前面提到的《關于進一步優化貨運航線航班管理政策的通知》，放寬北京“一市兩場”貨運航線運營安排，簡化國內、國際貨運航線經營許可的頒發程序，簡化航班計劃審核程序等等，取得了顯著的成效。而同時，疫情期間也暴露出我國在航空貨運能力方面的一些短板。這對于市場來說，是一塊發展潛力巨大的“藍?！保彩俏磥碓诔B化疫情防控形勢下，航空企業的“兵家必爭之地”。
為此，本次修訂《評審規則》，我們按照已實施的貨運航線航班優化政策，將所有貨運航線航班許可改由民航局管理，航空公司僅需一次申請即可獲得全部國內貨運航線許可，同時簡化航班計劃程序；取消北京兩場貨運航線航班安排的限制，航空公司可根據需求和保障情況自行安排兩場航班。這些措施都能夠有效激發我國航空貨運市場的活力和潛力，促進其迅速發展。
強化政府引導實現精準監管
5.創造了相對寬松自由的營商環境后，政府如何進行有效引導？
答：《評審規則》強化了事中事后監管，凸顯考核導向。比如航空安全，是不可逾越的紅線。我們主要調整重要指標權重，將“公司原因征候萬時率”權重由15%提升至20%，維持“公司原因航班不正常率”30%的權重，進一步凸顯航空公司安全和航班正常管理成效的重要性。
另外，在降低準入門檻的同時，也要確保航線航班運行品質。我們主要明確了定量考核標準，比如對于涉及北上廣航線航班申請，參照以往“五率”得分情況，將“’五率’積分達到行業中位數”的條件調整為“’五率’需達到積分85分或排名中位數以上”，航空公司得分與中位數排名兩個條件滿足其一即可，便于預先把握達標要求，提前開展工作提高航線航班運行品質，同時認定“五率”積分排名后三位的航空公司不符合許可條件，強化監管措施。為保護消費者合法權益、保障偏遠地區出行需求、確保行政資源得到有效利用，針對隨意停航獨飛航線、虛報航線經營許可申請、因運營不符合要求被注銷航線經營許可等情形，還設定了“五率”的扣分要求，以此來引導航空公司主動提升航線編排準確性和航班運營穩定性。
6.《評審規則》中還體現出哪些重要的監管原則？
答:《評審規則》細化了個別條款，實現精準監管。
一來是不再允許置換航線，考慮到核準航線已取消總量限制，直達北上廣的中小機場支線亦降低了準入門檻要求，為確保航線準入的公平性和落實各項限制措施的有效性，不再允許航空公司通過置換的方式獲得航線經營許可；二來是規范加班和臨時經營，根據近兩年受理加班情況及公司反饋建議，將加班執行率要求恢復至“至少一個月執行率達到90%或行業平均值”，結合航空公司臨時動態調整航線需求，細化臨時經營航班的條件及要求，以便實際操作。
另外，因為北京、上海、成都等地都具有了“一市兩場”，未來可能還會有更多城市實現“一市兩場”。所以，《評審規則》淡化了“一市兩場”差異。比如考慮到大興機場轉場工作已基本完成，北京兩場貨班安排已無限制，國內“一市兩場”安排已有成熟經驗，擬淡化同一城市兩個機場的政策差異，遵循“同一市場”原則實施宏觀調控。
固化有效措施激發市場活力
1.請為我們介紹一下《評審規則》修訂的背景。
答：國內航線航班評審規則一直是民航主管部門審批國內（不含港澳臺，下同）航線航班的具體依據。目前實施的《評審規則》由民航局于2018年11月修訂出臺，近三年來，《評審規則》對規范國內航線航班經營許可審批、提升樞紐集散功能、支持北京“一市兩場”建設等起到了重要作用。
而新冠肺炎疫情以來，國內航空運輸發展受到前所未有的沖擊，民航局及時出臺了助企紓困的航線航班管理政策，如在2020年4月，出臺規范性文件《關于進一步優化貨運航線航班管理政策的通知》，提升了航空貨運能力，確保產業鏈供應鏈暢通。這一階段我們很多類似這樣行之有效的措施需要在規范性文件中得到進一步固化。同時，為深化“放管服”改革要求，激發國內航空運輸市場活力，充分發揮國內超大市場優勢和內需潛力，服務構建新發展格局，也有必要對現行《評審規則》做針對性的修訂。從2019年12月開始，我們幾次面向行業和社會公眾廣泛征求意見，并于今年8月底正式印發。
2.此次《評審規則》的修訂遵循著怎樣的原則？
答：《評審規則》主要堅持三點原則。首先，我們將助企紓困與激發活力并舉，總結并固化疫情以來成效顯著的政策，面對市場主體切身需求，厚植行業穩健恢復的土壤，更大力度深化“放管服”改革；
還要注重市場主導和政府引導相結合，在市場發揮資源配置決定性作用的基礎上，更好地發揮政府引導作用，推動提升樞紐集散能力、構建“干支通結合”的航線網絡、推進國內航空運輸大循環等；
最后，“放管服”，就要讓“放出活力”“管出水平”和“提升服務”相統一。推動全鏈條優化審批、全過程公開公平公正，完善工作流程、設置量化指標，對行政許可中的自由裁量權予以規范，以制度防范廉政風險，把加強事中事后監管作為“國內放開”的必要保障。
創造更好營商環境鼓勵發展貨運航班
3.這次《評審規則》修訂后，對市場主體來說有哪些利好？
答:對于包括航空公司在內的市場主體來說，《評審規則》提供了更為寬松的準入門檻和更為便捷的申請流程。
從準入門檻來說，首先，我們取消了核準航段的航班總量限制，符合條件的航空公司均可申請新增航線經營許可或增加航班量，每家航空公司在每條核準航段上可申請每周14班（如涉及機場保障資源大幅提升等情況可特殊考慮）。另外，我們繼續降低了中小機場直達北上廣航線的準入門檻條件，不再設置固定的定量標準，以便讓支持中小機場的政策更加靈活性，也讓《評審規則》修訂能夠具有長期性，后續根據實際需要調整航線范圍。
從申請流程來說，簡化審批流程，也是我們為企業辦實事的重要舉措，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。多年來，國內航線航班評審工作實行網上申請、網上公示、網上審批、網上公開，全流程公開透明、操作留痕。特別是今年9月開始，配合本次發布的《評審規則》，新開發的中國民航航線航班管理系統同步投入使用，實現了國內航班計劃的全流程自動備案，以及航線航班系統與預先飛行計劃系統之間的數據實現實時互聯。這樣一來，航空公司便可以更加靈活自主地安排航線航班，也提高了航班布置效率。
4.我們注意到，本次《評審規定》修訂后專門針對貨運航班開通了很多“綠色通道”，是基于怎樣的考慮？
答：新冠肺炎疫情以來，航空貨運以其及時、高效的特點，在疫情防控人員、物資運輸，保障國家供應鏈產業鏈穩定方面發揮出了不可替代的作用。
疫情期間，民航局也多次針對提升航空貨運能力采取措施，比如前面提到的《關于進一步優化貨運航線航班管理政策的通知》，放寬北京“一市兩場”貨運航線運營安排，簡化國內、國際貨運航線經營許可的頒發程序，簡化航班計劃審核程序等等，取得了顯著的成效。而同時，疫情期間也暴露出我國在航空貨運能力方面的一些短板。這對于市場來說，是一塊發展潛力巨大的“藍?！保彩俏磥碓诔B化疫情防控形勢下，航空企業的“兵家必爭之地”。
為此，本次修訂《評審規則》，我們按照已實施的貨運航線航班優化政策，將所有貨運航線航班許可改由民航局管理，航空公司僅需一次申請即可獲得全部國內貨運航線許可，同時簡化航班計劃程序；取消北京兩場貨運航線航班安排的限制，航空公司可根據需求和保障情況自行安排兩場航班。這些措施都能夠有效激發我國航空貨運市場的活力和潛力，促進其迅速發展。
強化政府引導實現精準監管
5.創造了相對寬松自由的營商環境后，政府如何進行有效引導？
答：《評審規則》強化了事中事后監管，凸顯考核導向。比如航空安全，是不可逾越的紅線。我們主要調整重要指標權重，將“公司原因征候萬時率”權重由15%提升至20%，維持“公司原因航班不正常率”30%的權重，進一步凸顯航空公司安全和航班正常管理成效的重要性。
另外，在降低準入門檻的同時，也要確保航線航班運行品質。我們主要明確了定量考核標準，比如對于涉及北上廣航線航班申請，參照以往“五率”得分情況，將“’五率’積分達到行業中位數”的條件調整為“’五率’需達到積分85分或排名中位數以上”，航空公司得分與中位數排名兩個條件滿足其一即可，便于預先把握達標要求，提前開展工作提高航線航班運行品質，同時認定“五率”積分排名后三位的航空公司不符合許可條件，強化監管措施。為保護消費者合法權益、保障偏遠地區出行需求、確保行政資源得到有效利用，針對隨意停航獨飛航線、虛報航線經營許可申請、因運營不符合要求被注銷航線經營許可等情形，還設定了“五率”的扣分要求，以此來引導航空公司主動提升航線編排準確性和航班運營穩定性。
6.《評審規則》中還體現出哪些重要的監管原則？
答:《評審規則》細化了個別條款，實現精準監管。
一來是不再允許置換航線，考慮到核準航線已取消總量限制，直達北上廣的中小機場支線亦降低了準入門檻要求，為確保航線準入的公平性和落實各項限制措施的有效性，不再允許航空公司通過置換的方式獲得航線經營許可；二來是規范加班和臨時經營，根據近兩年受理加班情況及公司反饋建議，將加班執行率要求恢復至“至少一個月執行率達到90%或行業平均值”，結合航空公司臨時動態調整航線需求，細化臨時經營航班的條件及要求，以便實際操作。
另外，因為北京、上海、成都等地都具有了“一市兩場”，未來可能還會有更多城市實現“一市兩場”。所以，《評審規則》淡化了“一市兩場”差異。比如考慮到大興機場轉場工作已基本完成，北京兩場貨班安排已無限制，國內“一市兩場”安排已有成熟經驗，擬淡化同一城市兩個機場的政策差異，遵循“同一市場”原則實施宏觀調控。
